[Ninux-Wireless] [blog] Lettera Aperta all'Unione Europea

[clauz]

Nuovo post sul blog (Ninux.org Wireless Community): 

'Lettera Aperta all'Unione Europea' di clauz

Lo scorso 16 Marzo più di 25 community network europee, supportate da oltre 35
organizzazioni da tutto il mondo, hanno inviato una lettera aperta ai
policy-makers della UE. Ora che l'Unione Europea sta andando verso una riforma
sostanziale delle politiche sulle telecomunicazioni, la lettera include diverse
raccomandazioni per assicurare la continuità nello sviluppo di queste
iniziative dei cittadini, che costituiscono un modo alternativo, democratica e
sostenibile, per gestire infrastrutture di telecomunicazioni e raggiungere gli
obiettivi delle politiche sulla banda larga.

Ninux.org è tra i primi firmatari della lettera, menzionata in recenti articoli
e sotto riportata tradotta in italiano.

Questa lettera segue l'iniziativa promossa dalla free software foundation a
favore dei firmware open source. 





Preambolo

Noi rappresentiamo le Reti Comunitarie (Community Networks - CN) europee, un
movimento in via di espansione che raccoglie organizzazioni che gestiscono
infrastrutture di comunicazione a livello locale, talvolta fra loro associate a
livello regionale o nazionale. Queste reti, la maggior parte delle quali
fornisce anche accesso ad Internet, sono gestite come un bene comune. Ciò
significa che, anziché essere gestite al fine di fare profitto, il nostro
principale obiettivo è di fornire connettività e allo stesso tempo
incoraggiare la democrazia, l'inclusione sociale, l'istruzione e i diritti umani
con riferimento alle tecnologie della comunicazione e delle telecomunicazioni.

Le nostre organizzazioni differiscono molto fra loro in termini di grandezza,
tipologia delle infrastrutture e cultura politica. Nonostante tali diversità,
siamo uniti dall'obiettivo comune di costruire reti che vadano incontro alle
esigenze comunicative umane (anziché a quelle di oggetti o macchine) mediante
reti che siano costruite e gestite da e per le nostre comunità, focalizzate
sulla legittimazione delle comunità locali, sulla convenienza economica e
sull’affidabilità e sull’accessibilità economica e culturale.

Attualmente, l’insieme delle nostre reti fornisce connettività a banda larga
non solo a decine di migliaia di cittadini e residenti dell'Unione Europea, in
contesti urbani o rurali, ma anche a numerose organizzazioni, comprese piccole
medie imprese, scuole, centri sanitari, progetti sociali e via dicendo. In molti
casi, siamo stati in grado di surclassare gli operatori commerciali fornendo
connettività ad Internet più veloce e più economica rispetto agli operatori
esistenti. Grazie alle nostre infrastrutture e attraverso le nostre diverse
attività favoriamo esperimenti scientifici e ingegneristici, aiutiamo le
realtà locali di fornitura di servizi e gestione dei dati a collaborare al fine
di condividere investimenti e costi; supportiamo infine l'alfabetizzazione
informatica e la sovranità dei dati attraverso seminari ed altre attività
formative.

Nonostante i nostri risultati, fino ad oggi le istituzioni nazionali ed europee
hanno per lo più ignorato la nostra esistenza e le nostre esigenze a livello
normativo. Peggio ancora, le normative spesso ostacolano le nostre iniziative,
rendendo il lavoro dei volontari e di coloro che prendono parte alle nostre
attività più gravoso di quanto dovrebbe essere. Questo è il motivo per cui,
nel momento in cui Voi iniziate a lavorare sul "Codice delle comunicazioni
elettroniche europeo", abbiamo deciso di contattarvi e dare voce alla nostre
idee fornendo raccomandazioni relative al futuro del quadro normativo e politico
che regolamenta le nostre attività.

Eliminare oneri finanziari e normativi non necessari

Innanzitutto vi chiediamo di rivedere il quadro normativo esistente e di
eliminare gli oneri normativi non necessari, quali tariffe o burocrazia che non
sia necessaria o sia illegittimamente imposta su enti non profit di piccole
dimensioni. In Belgio, ad esempio, il canone di registrazione che gli operatori
di telecomunicazioni devono pagare all'autorità di registrazione nazionale è
di 676€ per la prima registrazione e di 557€ per ogni anno successivo (ciò
per gli operatori i cui ricavi siano inferiori al milione di euro, come la
maggior parte delle CN). Anche questi piccoli canoni sono in grado di ostacolare
la crescita di piccole reti che possono servire in modo efficace decine di
famiglie. In Francia, Spagna e Germania, non vi sono questi canoni e ciò può
essere una spiegazione del perché in tali paesi il movimento delle CN è molto
più vivo. La proposta di Codice delle comunicazioni elettroniche mira ad
armonizzare le procedure per i canoni sia per la prima registrazione
(declaration fees) che per gli anni successivi (annual fees). Il legislatore
europeo deve garantire che tali canoni imposti dalle agenzie di registrazione
nazionale siano inesistenti o ininfluenti per gli Internet Service Providers non
profit e per le micro e piccole imprese. Allo stesso modo, il sistema fiscale
per le grandi società del settore delle telecomunicazioni non dovrebbe
applicarsi ai piccoli operatori non profit, né tantomeno alle reti
comunitarie.

Eliminare la responsabilità indiretta per chi condivide la propria connessione
ad Internet

Numerose leggi cercano di prevenire la condivisione delle connessioni ad
Internet tra più utenti rendendo il titolare della connessione responsabile
(potenzialmente anche in sede di risarcimento danni) per tutte le comunicazioni
effettuate attraverso la sua connessione Wi-Fi, creando un rischio giuridico per
coloro che condividono la propria connessione. In Germania, i titolari di
diritti hanno utilizzato una dottrina relativa alla responsabilità indiretta
per fermare l'espandersi del fenomeno CN. In Francia, la legge sul diritto
d'autore impone un regime di responsabilità indiretta che produce una
significativa incertezza giuridica per coloro che condividono la propria
connessione con altri utenti. Il cosiddetto "semplice trasporto" previsto nel
diritto dell'UE a partire dal 2000 dalla direttiva sui servizi della società
dell'informazione deve essere garantito e reso applicabile a punti di accesso
che coprono piccole aree. Nello stesso senso, clausole contrattuali che
proibiscono agli abbonati di condividere le loro connessioni con altri
dovrebbero essere proibite. La promozione di un diritto a condividere la
connessione ad Internet è più che vitale considerata la crisi economica ed
ecologica, nonché il rapido incremento di popolazioni che non possono
permettersi l'accesso ad Internet. In questo contesto, condividere la
connessione può giocare un ruolo fondamentale nel promuovere un uso delle
infrastrutture di telecomunicazioni più equo e sostenibile.

Garantire l’accesso alle frequenze come bene comune

Non è solo l’accesso alla rete che deve poter essere condiviso, ma va
regolamentato e protetta quella l'infrastruttura intangibile su cui viaggiano i
segnali elettromagnetici delle reti libere: le bande ad uso comune. Wi-Fi usa le
porzione esenti da licenze dello spettro e, pertanto, beni comuni accessibili a
tutti. La disponibilità di bande esenti da licenze dedicate alla libertà di
comunicazione è un fattore fondamentale per le reti comunitarie che vogliono
creare delle infrastrutture di accesso economiche e flessibili. Tuttavia, queste
frequenze sono attualmente molto limitate. Inoltre, non stanno solo diventando
progressivamente soggette a congestione nelle zone densamente abitate, ma sono
anche esposte all'utilizzo da parte di tecnologie che usano le stesse frequenze
(le bande ISM), ma essendo molto più aggressive (come LTE-U) minano la
possibilità di realizzare reti Wi-Fi libere. Infine, ma non meno importante, le
bande ISM esistenti (5,6 Ghz e 2,4 Ghz) hanno limiti fisici che ne prevengono
l'utilizzo per collegamenti radio di media distanza. Di fronte a queste
difficoltà, è necessario un nuovo approccio alla regolamentazione dello
spettro. I policy-maker dovrebbero espandere le bande Wi-Fi libere. Altre bande
di frequenza dovrebbero essere inoltre rese disponibili per uso senza licenza o,
laddove non possibile, sulla base di schemi autorizzativi convenienti e
flessibili. Tali bande di frequenza includono per esempio anche i cosiddetti
"white spaces" in frequenza basse (che permette di effettuare collegamenti
resilienti ed economici su lunga distanza), così come le bande a 12Ghz e a
60Ghz (per l'utilizzo delle quali esistono apparecchiature radio economiche che
possono aiutarci a costruire collegamenti radio di media distanza e grande
capacità. Queste risorse, una volta rese accessibili alle reti comunitarie,
possono aiutare a sviluppare ed espandere infrastrutture wireless economiche e
resilienti.

Aggiornare le regole di accesso aperto alle infrastrutture di telecomunicazione

Reti costruite con i soldi dei contribuenti dovrebbero essere considerate come
beni comuni e, come tali, rimanere libere da acquisizioni commerciali. Oggi, la
loro gestione e il loro sfruttamento sono spesso delegati dalle autorità
pubbliche ad operatori commerciali. Questi ultimi spesso adottano schemi
aggressivi di determinazione del prezzo pensati per gli operatori gli esistenti
e che rendono estremamente costoso per i piccoli access provider
interconnettersi a queste reti. L’accesso da parte di organizzazioni non
profit come le community networks e da parte di piccole aziende a reti
finanziate con soldi pubblici dovrebbe essere assicurato ed effettuabile ad un
costo ragionevole e proporzionato. Allo stesso modo, le CN spesso non possono
accedere alle infrastrutture private degli operatori esistenti, nonostante ciò
sia il solo modo per connettere eventuali utenti disponibili. Invero, in molti
mercati europei, la stesura delle reti di accesso in fibra ottica sta
(ri)creando condizioni monopolistiche sui circuiti locali attraverso schemi di
prezzo che precludono ai piccoli attori di mercato l’accesso a queste reti. I
policy-maker e i legislatori dovrebbero assicurare che ogni area sia coperta da
almeno un operatore di telecomunicazioni che offra un servizio di trasporto
(bitstream) accessibile ed economicamente sostenibile per i piccoli operatori
operatori locali.

Proteggere il software libero e la libertà degli utenti per le apparecchiature
radio

Nel 2014, l’Unione Europea ha adottato la Direttiva 2014/53 sulle
apparecchiature radio. Sebbene la Direttiva persegua obiettivi politici validi,
potrebbe in realtà ostacolare lo sviluppo delle reti comunitarie. Invero, le
reti comunitarie normalmente necessitano di sostituire il software inserito
nelle apparecchiature radio dal costruttore con del software open source più
flessibile, efficiente e personalizzabile, ideato specificatamente per far
fronte alle loro esigenze; fra le altre cose, le procedure di sviluppo condiviso
del software garantiscono maggiore affidabilità, assenza di vulnerabilità di
sicurezza e incoraggia il riciclo di componenti hardware. L’art. 3.3(i) della
menzionata Direttiva spinge giuridicamente i produttori garantire che
l’insieme hardware e software che compone il dispositivo sia conforme alla
normativa europea. Di conseguenza, i produttori sono fortemente incentivati a
bloccare i loro dispositivi e a prevenire modifiche anche software che alterino
il comportamento del dispositivo, rendendo di fatto inutilizzabili molti
dispositivi per l’uso nelle reti comunitarie. Pertanto noi chiediamo alle
istituzioni di creare un’eccezione generale per tutto il software libero
installato sulle apparecchiature radio da parte di utenti finali ed operatori
(questi ultimi resi responsabili se il loro software comporta violazioni del
quadro legislativo relativo alle interferenze elettromagnetiche) al fine ultime
di salvaguardare i diritti degli utenti.

Abrogare gli obblighi generalizzati di ritenzione dei dati

Le reti comunitarie si battono per la salvaguardia dei diritti umani nelle reti
di comunicazione e in particolare per il diritto alla riservatezza e alla
confidenzialità delle comunicazioni. Pur accogliendo con favore i recenti
orientamenti della Corte di Giustizia dell’Unione Europea che sanciscono che
l’indiscriminata ritenzione di metadati viola la Carta dei Diritti
Fondamentali, siamo preoccupati per la volontà di numerosi stati membri di
eludere questa giurisprudenza al fine di proteggere le proprie capacità di
sorveglianza indiscriminata. Considerato che il legislatore europeo sta
iniziando a discutere la revisione della Direttiva ePrivacy, ci appelliamo ad
esso affinché si opponga ad obblighi generalizzati di ritenzione dei dati e
chiuda i vuoti normativi esistenti affinché ai fornitori di servizi di
comunicazione possano essere imposti obblighi di ritenzione dei dati limitati,
circoscritti e motivati.

Concedere supporto pubblico diretto e mirato

Innumerevoli altre iniziative politiche possono supportare le reti comunitarie e
i significativi benefici ad esse associati. Tali iniziative includono piccoli
finanziamenti, crowd-funding e sussidi che aiutino i nostri gruppi ad acquistare
server e apparecchiature radio, divulgare le nostre iniziative, darci accesso
alle infrastrutture pubbliche (per esempio, il tetto di un edificio pubblico per
installare un’antenna), ma anche supportare le loro ricerche sulle
trasmissioni radio, sulle tecniche di instradamento, sul software o sulla
protezione delle comunicazioni e dell’informazione. Come molte autorità
locali hanno sperimentato, supportare le reti comunitarie è una valida
strategia politica. Mentre il legislatore europeo si muove verso l’iniziativa
WiFi4EU, vorremmo ricordarvi che siamo stati pionieri in diversi casi di offerta
di punti di accesso gratuiti. Riteniamo che i soldi pubblici investiti in questa
iniziativa dovrebbero innanzitutto essere rivolti a gruppi che perseguano una
logica di crescita organica dal basso, finanziando gruppi locali che possano
promuovere il potenziamento e la coesione delle comunità locali, incentivare la
competitività e raggiungere gli stessi obiettivi socio-economici con una
piccola frazione del costo che imposto dagli operatori commerciali di
telecomunicazioni.

Aprire il processo di policy-making alle reti comunitarie

Sebbene abbiamo spesso collaborato con municipalità e autorità pubbliche
locali, chiediamo che i regolatori nazionali ed europei prestino maggiore
attenzione alle nostre attività quando concepiscono nuove normative. Le reti
comunitarie hanno sia la competenza che la legittimazione necessarie per essere
parte integrante dei dibattiti tecnici e giuridici sulle politiche relative alla
banda larga in cui gli ISP tradizionali e commerciali sono sovra-rappresentati.
Le reti comunitarie possono portare una visione informata a questi dibattiti,
permettendo dei processi di policy-making maggiormente in armonia con il
pubblico interesse.

Vi ringraziamo per la Vostra attenzione e saremo molto lieti di poter
collaborare con Voi su questi importanti temi. 

I firmatari

https://blog.ninux.org/2017/04/12/lettera-aperta-allunione-europea/

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